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　　湘潭要率先全面建成小康社会、率先实现城乡统筹发展，农业农村是基础和支撑。近年湘潭农业现代化虽有长足发展，但与迅速推进的工业化、城镇化相比仍然滞后，是现代化中的“短板”和“慢变量”，更是“基础变量”。与国内国际先进水平相比，离全面实现农业现代化的标准，湘潭农业现代化还有较大差距。湘潭要尽快补齐农业现代化中的“短板”，打造湖南现代农业的“提升板”，必须加快推进国家现代农业示范区建设，加快发展“两型”现代农业。

　　经过长期的建设和发展，湘潭市已经成为全国重要的粮猪生产基地，全国第3个、全省第2个吨粮市，全国农业机械化示范区，全国流通领域现代物流示范城市，全国创业先进市，国家级科技创新试点城市，全省第1个农村达小康市。2014年，全市耕地总面积177.39万亩，农作物总产量达到338.91万吨，肉类总产量达到43.62万吨，农业总产值达到217.65亿元，农业增加值达到132.01亿元，农民人均纯收入达到14092元。2014年与2005年相比较，湘潭农业发生明显改观。

　　1996年湘潭市率先成为吨粮先进市，2014年全市水稻复种指数和单产分别为190.8%和471公斤/亩，均居全省第一，优质稻占水稻生产面积的63%。湘潭县是全国100强产粮大县、连续11次获评全国粮食生产先进（标兵）县，湘乡市连续5次获评全国粮食生产先进县（市）。生猪产业链条比较完整，是全省最大的商品猪调出基地、畜产品加工出口基地、种猪基地、皮革加工出口基地和兽药生产基地，2014年全市出栏生猪572.8万头，人均出栏数位居全省第1，湘潭县和湘乡市生猪外调分别位居全国第1和第6，生猪出口2.8亿美元，冰鲜肉出口创汇占全省80%以上，生猪产业年产值达200多亿元。湘莲产业发展成为全国最大的湘莲集散地，年商品莲流通量达6万吨，占全国莲市份额的80％以上，2014年全市湘莲产业销售收入逾47亿元。“菜篮子”工程建设居全省前列，设施化比例、质量安全等7项指标均在全省领先。

　　为湖南融入珠三角、对接长三角的前沿重镇，京珠、上瑞等高速公路以及京广、沪昆高速铁路交汇于此，实现公路“村村通”，90%的地区达到“户户通”，所有县城10分钟、所有乡镇半小时可进入国家高速公路网。韶山灌区灌溉面积达100万亩，全市旱涝保收农田面积达157万亩，旱涝保收率88.62%，有效灌溉率和旱涝保收率位于全省前列。湘潭是湖南省唯一的全国农业机械化示范市，建有九华农机产业园，单位耕地面积农机总动力高于全国和全省平均水平，在全省14个市州中排第二位，仅次于长沙。

　　市内有12所高等院校、2家农业院士工作站等科技创新机构，拥有国家农业科技园区、湘莲工程技术研究中心、国家杂交水稻工程技术研究中心中试示范基地等重大科技创新平台，并与中科院亚热带农业生态研究所、湖南农科院、华中农大等院所建立起长期、稳定的“院市共建”产学研合作关系，综合科教实力排名湖南第二。全市有农业专业技术人员2100余人，市县乡三级农业科技推广服务中心73个，区域性农业公共服务体系健全率达100％，农业科技入户率达92%以上，其中雨湖区泉塘子农技站被评为“全国先进农技站”，在国内和国际都有较大的影响力。率先在全国进行双季超级稻配套高产栽培技术研究与大面积推广，双季平均亩产达到1050公斤以上，为南方稻区发展双季超级稻提供重要技术支撑。近5年来，全市农业领域共制订种养技术规程60个，获批专利成果676个，成果转化应用率为75%。

　　近年，湘潭农业结构不断调整优化，但传统温饱型的农业结构仍未发生实质性的改变，水稻、生猪等大宗农产品生产比重大，沙子岭猪、湘莲等特色农产品生产比重小，实现附加增值的农产品加工业、服务业和休闲农业欠发达。2014年，湘潭农业（种植业）、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业产值的比重分别为43.35%、4.94%、43.23%、4.58%和3.90%；在种植业内部，水稻生产、蔬菜生产所占比重分别为42.69%和44.77%；在畜牧业内部，养猪业占89.57%。

　　目前，全市小规模农户兼业分散经营比重仍然较大，农业规模化、机械化、标准化和产业化程度还不是很高，与全面实现农业现代化的高标准还存在较大差距，特别是在农业规模化经营水平、机械装备水平、标准化生产水平、社会化服务水平、信息化支撑水平等方面需要提升的空间还较大。2014年，全市土地适度规模经营比重为59.98%、畜禽规模化养殖比重为44.07%、水产标准化健康养殖比重为42.96%、农作物耕种收综合机械化水平为60.6%、“三品”认证农产品产量比重仅3.55%、农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重为3.25%、农户计算机拥有率为42台/百户。

　　当前，湘潭农业仍是弱质产业，农业投入不足，农业生产要素成本刚性增长，农业劳动生产率不高，农业比较效益较低，农业生产经营收入对农民收入增长水平的贡献率不高。2014年，湘潭财政支农总投资为20.04亿元，占当年农业总产值的比重为9.2%，远低于发达国家对农业的支持力度（30%-50%）；农业劳均农林牧渔业增加值为2.43万元，仅达到全面实现农业现代化目标值6万元的40.6%；农民人均纯收入为14092元，虽远高于全省和全国平均水平，但与全面实现农业现代化目标值4万元还存在较大差距。

　　开发农业多种功能，向农业的广度和深度进军，通过农业生产与第二、三产业融合发展，促使农民从事第二和第三产业，以获得加工和流通环节的利润，实现农业附加增值和农民增收，已为越来越多的农民认识和实践。湘潭农业一二三产业融合发展的典型模式主要是“农业产业化龙头企业+基地+农户”、“农民合作社+基地+农户”、家庭农场和休闲农庄。2014年，全市共有休闲农庄4000多家，其中国家5星级4家、省5星级8家、营业收入超过50万元的400多家。

　　主动适应经济发展新常态，稳定经济持续增长，扩大农业农村投资空间，可以形成很多新产业、新业态、新模式，增加就业机会，国家将进一步强化农业农村的基础地位和支撑作用，在增强粮食生产能力建设、推进农业结构调整、提升农产品质量和食品安全水平、强化农业科技创新、创新农产品流通方式、加强农业生态治理、提高统筹利用国际国内两个市场两种资源能力建设、农村基础设施建设、强化农业社会化服务、推进农村一二三产业融合发展、推进农村人居环境整治、构建新型农业经营体系等方面，加大项目建设和资金投入支持力度。积极对接国家宏观政策，可以获得较多的国家、省项目资金支持。

　　湖南“一带一部”战略定位，湘潭成为沿海开放与沿边开放的重要对接点和交通枢纽，2013年9月湘潭综合保税区获批，具有保税、仓储、海关、商检、检疫等国际港口所具有的多种功能，2014年10月湖南开通首条直达欧洲的国际铁路货运专列“湘欧快线”，充分利用和发挥好“一带一部”区位优势，有助于湘潭农业开展对外合作，融入国内外大市场。2015年4月《长江中游城市群发展规划》获批，长株潭城市群城市化将加快发展，湘潭市城镇人口的大规模增加，可以为湘潭现代农业发展提供巨大的市场空间，同时农村人口的大量减少，可以为湘潭现代农业发展规模经营创造条件。长株潭国家自主创新示范区2014年获批后，国家将支持长株潭在产业发展、土地规划与用地指标、重大项目建设、财政支持与税收优惠、股权激励试点、投融资服务等方面先行先试相关优惠政策，可为湘潭现代农业发展提供良好的创新创业环境。长株潭“两型”试验区第二阶段改革全面推进，湘潭市在加快推进农村和农业改革中可以主动作为，率先实现体制机制的突破和创新，尽快形成有利于实现“两型”的体制机制，以利于激发现代农业创新发展活力。

　　当前，推进国家现代农业示范区建设的政策措施主要有：实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。中央预算内专项投资规模由3亿元增加到4亿元，加大对示范区旱涝保收标准农田建设的支持力度。协调加大对示范区的金融支持力度，推动示范区健全农业融资服务体系，力争国家开发银行、中国农业发展银行每年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元。

　　建设国家现代农业示范区，要求粮食总产量必须保持有一定幅度的持续增长。增加水稻种植面积和提高水稻单产，是增加粮食总产的两条主要途径。目前，湘潭水稻单产已经达到较高水平，继续提高单产难度较大。与此同时，长株潭城市群城市化进程加快，市内一些耕地势必被建设占用，此外还有部分污染严重的耕地不能继续种植水稻，耕地水稻复种指数目前已高达190%，稳定水稻种植面积的任务也相当艰巨。再者，传统农业生产方式，发展水稻生产社会贡献大、经济效益低，农民种粮积极性普遍不高。

　　发展现代农业，既要有一支数量足够的劳动力队伍，同时更要有一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民。目前，湘潭农村青壮年农民特别是有一技之长的农民越来越不愿留在农村从事农业生产，现有农业劳动力多为60岁以上老人和50多岁的妇女，文化程度不高、年龄偏大。同时，城市化加快发展使得大量农村劳动力还将继续向城市转移，预计到2020年全市现有农村劳动力中将有 2/3的农村劳动力转出农村，谁来种地？必须积极面对，并且需要尽快谋划加以解决，尽快培养一批高素质职业农民的任务艰巨。

　　目前，湘潭市人均耕地面积仅有0.61亩，远低于全国和湖南省的平均水平，随着城市化进程的不断加快、湘江流域水环境治理、重金属污染区耕地治理、“绿心”区生态保护、生猪养殖退出城郊，农业发展空间及资源的刚性约束越发凸显，统筹安排农业大规模生产的难度越来越大。使用化肥和农药有利于提高农业单产水平，但目前湘潭单位面积化肥和农药使用量分别达到世界平均水平的3.6倍和2.5倍，已经超出合理使用量，边际增产效果明显下降，今后不能再靠增加化肥和农药使用量来提高农业产量。同时食品安全受到前所未有的高度关注，而动植物疫病的发生和流行从时间和空间上存在极大的不确定性，面临的形势比较复杂，农产品质量安全监管和动植物疫病的防控难度较高，压力较大。2014年湘潭“三品”认证农产品产量比重仅为3.55%。

　　建设现代农业，必须大力推进农业适度规模经营，改善农业基础设施条件，提高农业水利化、机械化、科技化、信息化水平。目前，全市还存在农田水利工程老化失修严重、农村道路通达不通畅、农业信息化等农业基础设施建设相对滞后，农业物质装备水平不高，尚有1/3的农田达不到高标准农田建设标准，农田灌溉水利用系数仅为0.56。解决这些问题，不仅需要大量的固定资产投入，同时也需要大量的流动资金投入。但由于农业投入回报率低、风险大，有效破解农业融资难，需要公共财政撬动和政府给力。

　　遵循现代农业产业发展规律，按照“农业强、农民富、农村美”的总体要求，以发展“两型”农业为主题，以促进农业“增产、增效、增收”为核心，以培育新型农业经营主体为着力点，以破解农业“规模小、投入散、融资难、风险大”为重点，以建设“一区多园、融合发展”为抓手，通过构建“一区三圈十园十片”的农业空间格局，发展三大传统优势产业、二大地方特色产业、三大外延增效产业相互融合的“323”产业体系，建设专业化、集约化、科技化、标准化、生态化、一体化“六化结合”的农业经营新体系，形成部门联动、政策扶持、要素支撑、示范引领、法制保障“五位一体”的农业发展新机制，努力把湘潭农业发展成为以资源节约、生产绿色、产品高值、产业高效、环境友好为主要特征的“两型”农业示范区。

　　2017年，大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到87%，持专业证书的农业劳动力占比达58%，农户计算机拥有率达到47台/百户，具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达到100%，“12316”等农业信息服务热线年，大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到95%，持专业证书的农业劳动力占比达60%，农户计算机拥有率达到52台/百户，具备农业综合信息服务能力的乡镇比重达到100%，“12316”等农业信息服务热线%。

　　示范片内有5万头泰国正大独资建设的国际一流设施的良种猪扩繁基地；有3万头科星“猪－沼－林”循环型养猪场；有2万头新农泰高标准规模化猪场；有万头规模的伟鸿烟山发酵床养殖基地；有龙湖清“食用菌生产＋菌糠养猪＋有机种植”的两型现代农业种养循环基地；还有广东海大集团拟投资兴建的20万头仔猪繁育基地，已成为全市先进养猪科技的聚集地、生态养殖引领区和种仔猪繁育基地。示范片建成后，规模化养猪将达90%以上，领先全市15个百分点。

　　三板块。即韶山红色旅游观光农业板块、水府庙韶山银河蓝色旅游休闲农业板块、花石白石绿色旅游休闲农业板块。韶山红色旅游观光农业板块。以韶山景区为核心，配合韶山红色旅游，打造一批具有韶山特色的现代农业景观，建设一批具有韶山特色的现代农庄、家庭农场、龙头企业，为游客提供农业观光、绿色餐饮、优质农产品等消费服务。水府庙韶山银河蓝色旅游休闲农业板块。以水府庙库区为核心，突出水资源特色，开发湿地旅游休闲农业景观，打造渔业休闲品牌，努力建成周边城市居民周末和节假日旅游休闲的重要目的地。以韶山银河旅游区为核心，结合韶山灌区的水利工程、农业灌溉、水资源和生态特色，紧扣水利科普教育、红色文化教育和生态休闲度假的主题，把韶山银河打造成为山清水秀、生态文明、内涵丰富、服务一流的水利风景旅游区。花石白石绿色旅游休闲农业板块。以花石白石为核心，结合特色农业产业发展，开展湘莲连片规模种植、特色水稻连片规模种植、万顷油菜连片规模种植，打造田园看稻享花壮丽景观，努力建成周边城市居民季节性旅游休闲的重要目的地。

　　到2020年，全市水稻播种面积稳定在310万亩，其中超级稻、优质稻、高档优质稻和特色稻（含制种）播种面积分别为125、125、50、10万亩，水稻总产量达到165万吨，其中超级稻、优质稻、高档优质稻和特色稻（含制种）产量分别达到70、66、25、4万吨，水稻总产值达到66亿元，增加值达到46亿元。水稻耕种收综合机械化生产水平达到90%以上，水稻标准化生产水平达到90%以上，水稻无公害生产水平达到95%以上。

　　重点围绕延伸农业产业链，大力发展粮食、畜禽、油料、湘莲、楠竹、果蔬、茶叶、蚕丝加工业，继续做优做强槟榔加工产业。鼓励和扶持现有加工企业加快技术改造，引进先进加工技术和加工设备，着力提高农产品的科技含量和精深加工水平，延伸农产品加工链环，大力开发农产品的营养、保健、药用和休闲等多功能，拓展农产品市场空间，创建农产品品牌，提高市场竞争力，最大限度挖掘农产品的增值潜力，变产品优势为经济优势，增加经济总量和农民收入。

　　1、粮食加工。⑴狠抓优质稻谷精深加工，大力开发食品加工专用米、地方风味米、营养米、大米淀粉、特色米粉、糯米糕粉、大米蛋白、营养糙米、发芽糙米制品，深度利用米糠资源开发米糠多糖、膳食纤维、米糠油，提高稻谷附加值。⑵积极开发保健营养型旱杂粮食品，满足城市居民健康生活消费需求。⑶大力发展饲料加工，一方面要大力扩大畜禽鱼饲料生产规模，保障养殖业安全可持续发展需要；另一方面要大力开发沙子岭猪专用生态饲料，提高沙子岭猪产业发展核心竞争力。

　　3、电商和农产品流通服务业。大力推进“电子商务进农村”，充分利用百度、谷歌、、搜狗、搜搜等各大搜索引擎资源，引进阿里、淘宝、慧聪、京东等大型电商和大型快递企业布局农村市场，推动供销、邮政等实体企业开展线上线下融合服务农业，实现电子商务门户网站互联互通，建设一批农业电子商务平台，发展一批农产品电子交易网店，促进农产品大流通、大交换。进一步加强农产品批发市场基础设施建设，积极推行“农改超”，大力发展社区便利店，建立新型农产品零售网络。引导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品流通企业实施农产品集中采购、统一配送，鼓励农民合作社在城市建立农产品品牌直销连锁店。加强冷链物流基础设施建设，建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，购置一批冷藏运输车辆，提高农产品冷链流通率和冷藏运输率，降低流通环节农产品腐损率。

　　规划期内，应加强组织发动、明确责任分工、加大资金投入、突出“五小”水利工程建设、强化工程监管，重点抓好小型病险水库除险加固工程、农村饮水安全项目、小型农田水利建设项目、“四水治理”项目、中小河流治理项目、韶山灌区及中小型灌区续建配套和节水改造建设项目、大型泵站和水闸更新改造项目、新扩改建水源工程、小流域水土流失治理项目、山洪灾害防治项目、高标准农田建设和低产田改造涉水工程等项目建设。力争到2020年，全市农田有效灌溉率达97%，旱涝保收率达90%。

　　大力推进湘潭全国农业机械化示范区建设，重点建设好九华农机产业园，通过研发、生产、销售推广适应南方现代农业发展的新型农机具，努力构建中国南方最大、功能齐全的农机产业园，助推全市农业步入全程机械化的轨道。切实推广适用农机具，推行动力机械一机多用，大型机械实行社会化服务，专用机械实行专业化服务，落实农业机械购置补贴政策，增加农业机械化服务能力。加强现代农机流通体系建设，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。到2020年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。

　　加快推进“互联网+农业”行动计划，由互联网技术带动农业升级，重点对农村传统流通网络进行信息化改造，建设好“湘潭市农业信息网”，构建以市信息服务中心为龙头，区域信息服务站点为基础的市、县、乡、龙头企业（农民合作社、家庭农场、大户）四级信息服务网络，重点加强53个乡镇的农业信息网络设施建设，实现湘潭市与全国涉农部门的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。到2020年，农户计算机拥有率达到60台/百户，各个企业、农民合作社、家庭农场和80%的种养大户都建有自己的网站（网页）。

　　大力推广水稻、蔬菜等农作物安全、优质、高产、高效综合技术；化学肥料农药减施增效综合技术；畜禽水产规模健康标准化养殖综合技术；水稻全程机械化生产、飞行器植保、稻谷干燥和蔬菜、油菜、水果、茶叶、湘莲、蚕桑、花卉苗木、油茶、楠竹等产业主要作业环节机械化生产技术；立体种养生态集约高效农业新技术；果蔬商品化处理、保鲜贮运技术；农副产品精深加工技术；农业废弃物资源化综合利用和循环农业生产技术；低镉吸收水稻、蔬菜和经济作物新品种；污染耕地修复和农业生态环境重建技术；农业信息化技术。

　　大力推进农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，着力打造知名品牌，提升农产品市场竞争力。有序推进“113”行动，即“1个清单”，农产品质量安全监管责任清单；“1套体系”，市、县、乡、村四级监管体系建设；“3化机制”，新型经营主体标准化生产机制、重点单位农产品质量安全全程化管控机制、农产品质量安全常态化监测机制。建设一批标准化生产基地，建立“三品一标”认证奖补机制。选择条件成熟的企业开展追溯试点。

　　加快推进商务部湘潭肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，示范带动全市农产品质量安全监测体系建设。建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，并延伸到基地、村组的监管网络。在抓好种子、农兽药、化肥、饲料等农资质量和产地环境监测的同时，重点对大宗农产品和优势特色农产品生产基地、规模养殖场、农产品批发市场的农产品质量安全进行监督检测，督促和支持各类农产品生产、经营主体加强自律性农产品质量安全检测。强化农产品检测和质量可追溯制度，落实农产品质量安全监管责任，全面提高农产品质量安全水平，农产品质量安全抽检合格率达到100%。

　　按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力培育一批品牌农产品，提升农产品在国内外市场占有率。举办各类品牌农产品的展销和展览会，提高品牌的知名度、信誉度和美誉度，丰富农产品品牌的文化内涵。搞好农产品“三品一标”认证后的维护、使用和管理，切实维护好“三品一标”的品牌公信力。加强对农业品牌实行动态跟踪管理，做好农业品牌商标、商号、标识、域名的注册登记、监督管理和依法保护工作，保证农业品牌的质量和信誉。到2020年，培育100个产值过亿元的知名品牌。

　　按照“资源-农产品-农业废弃物-再生资源”的反馈式流程组织农业生产，发展农业循环经济，实现资源利用最大化和环境污染最小化。推进农业无公害生产，科学合理使用农业投入品，大力推广化学肥料农药减施增效综合技术，大力发展规模生态畜禽养殖和健康标准化水产养殖，大力加强有机肥料生产供应体系建设，着力构建立体产、加、销一体化以及农林牧副渔各业互补的产业发展全链条绿色农业体系。积极探索发展“四节五型”模式，即在资源节约上坚持不可再生资源与可再生资源并重，探索节地、节水、节投、节能“四节”模式；在环境友好上坚持清洁生产与清洁生活并重，探索绿色环保种植型、规模生态养殖型、观光休闲体验型、废弃物综合利用型、资源环境修复治理型“五型”模式。到2020年，亩均化肥、农药施用量分别由2014年的95.32、1.1公斤下降到80、0.8公斤，畜禽屠宰废弃物综合利用率提高到80%以上，农村沼气池发展到12.5万口，生产有机肥300万吨，农作物秸秆综合利用率达到85%。

　　农村道路建设。规划期内，按照“先通达，后畅通，逐步完善”的原则，进一步建设和完善“三纵五横”农村道路网络，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高通达能力的农村公路网络。以“公路到村”为重点，实施通达工程，提高通达能力，完善农村公路网络；以“油路到乡镇”为重点，实施畅通工程，改善通行条件，全民提高市县城区、各个乡镇的道路等级，建设市县区与各个乡镇、各乡镇之间30分钟通达的快速道路网络。同时，结合土地整治、土地改良、农田基本建设和农村道路建设，加强农村机耕道路建设，全面提高农村机耕道路服务水平。到2020年，全市农村公路建设增加800公里。

　　美化工程。①村镇人居环境美化。对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造；对危房、简陋差乱建筑、或对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的建筑，进行拆除；加强村镇用水、用电、用气、通信、网络、卫生等基础设施建设；统一规划村镇建筑物外观装饰，规范广告牌、路牌的设置。②散居农户人居环境美化。鼓励新建住户就近向各村小组、村镇集中；农户在原宅基地上新建住宅，以二层楼为主，体现当地特色建筑风格；拆除房前屋后临时搭建的各类破旧杂物棚，在房屋周围进行植树绿化。

　　积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，研究制定推进农村集体产权制度改革的办法，加快推进全市不动产统一登记。把土地等资源性资产作为改革突破口，2015年在全市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，通过确地到户、确权确股不确地，为推进土地流转奠定产权基础。对农村集体非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对农村集体经营性资产，重点明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。加快建立健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。

　　规范土地流转程序，推动农村土地产权流转交易公开、公正、规范运行。适应农业规模经营需求，探索推进有组织性的成片、成规模土地流转新模式。建立覆盖县、乡、村三级的土地流转服务体系，推进农村土地承包经营权流转市场化运作。鼓励种养大户和农民合作社依法流转承包土地经营权，通过合作与联合、开展社会化服务等多种形式，发展适度规模经营。加强对工商企业租赁农户承包土地经营权的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确经营规模上限控制，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止“非粮化”，严禁“非农化”。

　　在争取国家项目资金投入的同时，不断加大地方财政支持示范区建设的力度，市、县（市、区）财政支农投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。设立现代农业示范区建设专项资金，并按照事权与财权相结合的原则，纳入市、县（市、区）正常财政预算，由湘潭市国家现代农业示范区建设办公室统筹管理。优化财政资金支持结构，着力在农田基础设施建设、设施农业、龙头企业扶持、新型农业经营主体培育、农业人才培养、农业风险防范等薄弱环节和关键领域有所突破，形成引导效应。

　　进一步完善农业补贴政策，现量补贴实行精准补贴，增量补贴主要向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜。扩大农机购置补贴范围，加大农机购置补贴力度，推行农机报废更新补贴，实行以奖代补和机插秧作业补贴，对列入清洁生产、资源综合利用、农业废弃物运输、处理与利用的相关机械，列入农业机械产品购置补贴目录，纳入财政补贴范围。实施农业重大技术补贴政策，采取物化补贴方式，推广一批对稳产增产、节本增效或防灾减损效果显著的重大技术。

　　发挥财政、税收、金融等杠杆作用，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对农民合作社、农业产业化龙头企业和种养大户的扶持力度，引导社会力量投资现代农业。加强与农业发展银行等金融机构沟通合作，继续推进林权、土地承包经营权抵押担保贷款，谋划新的金融扶持措施，不断拓展金融服务渠道。鼓励农业产业化龙头企业设立普惠金融机构，为整个产业链的上下游企业、合作社提供融资服务，专业支持农业产业链中小微企业、合作社的发展。

　　鼓励乡镇农业推广、动植物疫病防治、农产品质量监管等部门提供公益性报备，积极探索财政补助经费与公益性服务绩效挂钩的激励机制，大力发展公益性服务和经营性服务相结合的农业社会化服务体系，促进各项服务进村入户到田。采取与有关科研院校定向培训、联合培养，大力提升农村基层公职人员中农业科技人员比重。加快推进农推联盟建设，不断完善“1个高校科研专家组+1个本地农技推广组+若干个农业经营主体”的“1+1+N”农技推广模式。积极探索科技特派员科技服务新机制。

　　构建县域新型职业农民培育“1+N+X”基础平台。“1”是县级农民科技教育培训中心，“N”是以县级农广校为骨干的多个功能和优势互补的教育培训机构，“X”是建在农业园区、农业企业、农民合作社和家庭农场等产业链上的现场教学及实训基地。规划期内，每年重点吸引500名大中专毕业生、回乡创业青年成为职业农民的新生群体，重点选派500名职业农民进入涉农高校、科研机构研修和赴境外考察学习，重点组织500名职业农民进入涉农职院校参加中高职教育，重点安排500名职业农民开展系统知识培训和职业技能鉴定培训。到2020年，全市大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到95%、持专业证书的农业劳动力占比达到60%。